
文水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案
(2021-2025年)》的通知
鳳城鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén):
經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文水縣人民政府辦公室
2022年3月7日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案
(2021-2025年)
為進(jìn)一步改善我縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境,強(qiáng)化綠色和健康理念,完善城市功能,提升城市品質(zhì),更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021-2025年)的通知》(晉政辦發(fā)〔2021〕41號(hào))、《呂梁市老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021-2025)》(呂政辦發(fā)〔2021〕53號(hào))文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下行動(dòng)方案。
一、工作原則
(一)政府主導(dǎo),居民參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,堅(jiān)持以居民為主體,尊重群眾意愿,實(shí)現(xiàn)決策共謀。
(二)問(wèn)題導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦老舊小區(qū)短板,系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間,整體規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化特色,鼓勵(lì)打破小區(qū)分割,實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、改造、管理。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,治管并舉。充分發(fā)揮社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任,兼顧居民需求,創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式,建立共建共治共享治理格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面實(shí)施全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng),補(bǔ)齊設(shè)施短板,完善居住功能,提高安全防護(hù)能力,持續(xù)推進(jìn)老城更新、“兩下兩進(jìn)兩拆”整治工程,不斷優(yōu)化人居環(huán)境,提升服務(wù)水平,切實(shí)改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。到“十四五”期末,基本完成全縣44個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。
2021年,完成老舊小區(qū)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則編制,到2022年底,全縣具備開(kāi)工條件的改造小區(qū)開(kāi)工率達(dá)到50%以上,2023年年底,開(kāi)工率達(dá)到80%以上,2024年年底,開(kāi)工率達(dá)到100%;到2025年年底基本完成改造任務(wù)。
三、改造范圍及內(nèi)容
(一)改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要指縣城建成年代較早,建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強(qiáng)烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。重點(diǎn)改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。不包含已納入棚戶區(qū)改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區(qū)域等。
(二)改造內(nèi)容
基礎(chǔ)類改造:為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等;增設(shè)無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造;建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴(yán)重的公共部位維修;建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站,暢通機(jī)動(dòng)車通道和生命通道,施劃消防車通道標(biāo)識(shí);增加室外消火栓系統(tǒng)并配置相應(yīng)的設(shè)施、器材和工具。增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門(mén)禁等防護(hù)設(shè)施;拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。
完善類改造:為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面;整治小區(qū)及周邊綠化,實(shí)施燈光亮化;改造或建設(shè)停車場(chǎng)(庫(kù))、電動(dòng)汽車(自行車)充電設(shè)施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施;完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施。
提升類改造:為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造,基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。
四、改造程序
(一)開(kāi)展摸底調(diào)查。縣住建局會(huì)同社區(qū)對(duì)當(dāng)年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底,掌握問(wèn)題,了解改造需求和重點(diǎn)。
(二)制定年度計(jì)劃。縣老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則,結(jié)合摸底情況和財(cái)政承受能力,編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃(2021-2025 年)。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣住建部門(mén)牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和保障措施。每年要區(qū)分輕重緩急,制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃,經(jīng)縣人民政府同意后,于當(dāng)年8月低前報(bào)市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局。
(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)納入年度計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,由縣住建局作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施主體。明確項(xiàng)目的實(shí)施主體具體落實(shí)方案設(shè)計(jì)與審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和拆違等相關(guān)具體工作。
(四)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后,實(shí)施主體要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位,邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)或居民代表參與,開(kāi)展竣工驗(yàn)收。
(五)鞏固改造成果。堅(jiān)持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”的理念,加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行,做好便民服務(wù)。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會(huì)治理格局,鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。對(duì)部分交納房改維修資金或未交納專項(xiàng)維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)繳、補(bǔ)齊專項(xiàng)維修基金,逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金覆蓋面,為房屋后續(xù)維修提供資金保障。
五、資金籌集
(一)加大政府財(cái)政支持力度。縣發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門(mén)要用足用好現(xiàn)行政策,積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和資金支持,利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金,為老舊小區(qū)改造提供資金保障。縣財(cái)政要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持,并列入年度預(yù)算,安排本級(jí)補(bǔ)助資金,確保改造順利實(shí)施。
(二)合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則,探索建立居民出資機(jī)制。鼓勵(lì)居民通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益(小區(qū)公共部位的廣告、停車等公共空間收益)等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。
(三)推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行公平進(jìn)入,專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行社會(huì)責(zé)任,積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造,改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法,吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
六、政策支持
(一)簡(jiǎn)化立項(xiàng)手續(xù)。由老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查,對(duì)項(xiàng)目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見(jiàn)。審批部門(mén)根據(jù)審查通過(guò)的改造方案和聯(lián)合審查意見(jiàn),一次性告知所需辦理的審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料,直接辦理立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工許可等,無(wú)需再進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)納入年度計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,可依據(jù)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案,將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并進(jìn)行審批。
(二)簡(jiǎn)化用地手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化,不改變建筑結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,可用已有的用地手續(xù)等材料作為不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃許可證依據(jù),直接辦理施工許可證;對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定需要辦理工程規(guī)劃許可和施工許可的改造項(xiàng)目,工程規(guī)劃許可和施工許可實(shí)行告知承諾制審批。不涉及權(quán)屬登記、變更,無(wú)高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風(fēng)險(xiǎn)施工,建筑面積在300平方米以內(nèi)的新建項(xiàng)目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)依法積極予以辦理。
(三)簡(jiǎn)化施工許可。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目,合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可,涉及老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)需要與市政管網(wǎng)接口,涉及道路開(kāi)挖,減免繳納相關(guān)費(fèi)用,只進(jìn)行備案。
(四)整合存量資源。縣自然資源局負(fù)責(zé)按照國(guó)家政策落實(shí)老舊小區(qū)改造土地優(yōu)惠政策。加強(qiáng)既有用地集約混合利用,在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中,對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的,可不增收土地價(jià)款。對(duì)在小區(qū)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的,在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下,放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。
七、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管住建的副縣長(zhǎng)、政府辦主任和住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在住建局。
(二)建立推進(jìn)機(jī)制
要健全項(xiàng)目管理機(jī)制,建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)度臺(tái)賬,推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤3浞职l(fā)揮社區(qū)和村黨組織屬地管理職能,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),為推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定,配合施工,建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道,共同推進(jìn)改造實(shí)施。
(三)加大宣傳力度
充分發(fā)揮各類媒體作用,挖掘典型事例、總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),編印宣傳手冊(cè),大力宣傳老舊小區(qū)改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位,營(yíng)造改造方案群眾認(rèn)可、改造過(guò)程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍,講好老舊小區(qū)改造故事。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”未實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū),應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理。可根據(jù)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)管理服務(wù)情況適當(dāng)給予補(bǔ)貼。已實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)要提升物業(yè)管理服務(wù)水平,建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與物業(yè)服務(wù)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)調(diào)價(jià)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)按有關(guān)規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)助。
附件:文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)
附件
文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組
名單及職責(zé)
根據(jù)工作需要,縣政府決定成立文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
組 長(zhǎng): 王 峰 縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng): 王金鐘 縣政府副縣長(zhǎng)
齊樹(shù)亮 縣政府辦主任
程延軍 縣住建局副局長(zhǎng)(主持日常工作)
成 員: 賀澤煒 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
段拉銀 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
劉德志 縣自然資源局局長(zhǎng)
宋忠輝 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
權(quán)建強(qiáng) 縣行政審批局局長(zhǎng)
王京強(qiáng) 縣商務(wù)局局長(zhǎng)
郭宏斌 縣民政局局長(zhǎng)
李燕剛 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
高 峰 縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
程 琦 消防救援大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
石金棟 鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在住建局。辦公室主任由程延軍同志兼任,辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.研究制定老舊小區(qū)改造建設(shè)的相關(guān)政策。
3.研究解決老舊小區(qū)改造工作中的有關(guān)問(wèn)題。
4.督導(dǎo)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)工作。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,協(xié)調(diào)成員部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé)。
2.承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,提出需領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議。
3.協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題。
4.負(fù)責(zé)報(bào)送全縣老舊小區(qū)月報(bào)表。
5.負(fù)責(zé)申報(bào)每年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
(一)政府辦
負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)不力、工作進(jìn)展緩慢的單位予以督辦。
(二)發(fā)改局
1.負(fù)責(zé)爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金。
2.負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)配套資金。
(三)財(cái)政局
積極爭(zhēng)取中省政策和給予財(cái)政資金支持。
(四)自然資源局
負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)項(xiàng)目的用地相關(guān)工作。
(五)行政審批局
負(fù)責(zé)制定老舊小區(qū)簡(jiǎn)化審批流程,老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批、辦理施工許可證等工作。
(六)住建局
1.按照要求匯總申報(bào)當(dāng)年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。
2.配合發(fā)改、財(cái)政局申請(qǐng)中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)。
3.負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的實(shí)施管理監(jiān)督工作。
4.負(fù)責(zé)老舊小區(qū)外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。
(八)市場(chǎng)監(jiān)管局
負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)等具體工作及使用維保的監(jiān)管工作。
(九)審計(jì)局
負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目后期審計(jì)工作。
(十)民政局
負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作,將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。
(十一)商務(wù)局
負(fù)責(zé)完善社區(qū)商業(yè)、便民市場(chǎng)、家政服務(wù)等設(shè)施,將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。
電力、天然氣、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)等專營(yíng)單位依據(jù)工作職責(zé),統(tǒng)籌安排安防設(shè)施改造過(guò)程中涉及的管線改造、保障工作和負(fù)責(zé)清理各小區(qū)的空中垃圾,做好相關(guān)工程的配合工作。
抄送:縣委辦,人大辦,政協(xié)辦。
文水縣人民政府辦公室 2022年3月7日印發(fā)
