文水縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案

（2021－2025年）》的通知

鳳城鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文水縣人民政府辦公室

2022年3月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

文水縣老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案

（2021－2025年）

為進(jìn)一步改善我縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，強(qiáng)化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）、《呂梁市老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2025）》（呂政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下行動(dòng)方案。

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以居民為主體，尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)決策共謀。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦老舊小區(qū)短板，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化特色，鼓勵(lì)打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、改造、管理。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面實(shí)施全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善居住功能，提高安全防護(hù)能力，持續(xù)推進(jìn)老城更新、“兩下兩進(jìn)兩拆”整治工程，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實(shí)改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)。到“十四五”期末，基本完成全縣44個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

2021年，完成老舊小區(qū)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則編制，到2022年底，全縣具備開(kāi)工條件的改造小區(qū)開(kāi)工率達(dá)到50％以上，2023年年底，開(kāi)工率達(dá)到80％以上，2024年年底，開(kāi)工率達(dá)到100％；到2025年年底基本完成改造任務(wù)。

三、改造范圍及內(nèi)容

（一）改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)主要指縣城建成年代較早，建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強(qiáng)烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。重點(diǎn)改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。不包含已納入棚戶區(qū)改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區(qū)域等。

（二）改造內(nèi)容

基礎(chǔ)類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；建筑節(jié)能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設(shè)無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴(yán)重的公共部位維修；建設(shè)規(guī)范小區(qū)出入口、微型消防站，暢通機(jī)動(dòng)車通道和生命通道，施劃消防車通道標(biāo)識(shí)；增加室外消火栓系統(tǒng)并配置相應(yīng)的設(shè)施、器材和工具。增設(shè)完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控和門(mén)禁等防護(hù)設(shè)施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。

完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區(qū)及周邊綠化，實(shí)施燈光亮化；改造或建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）、電動(dòng)汽車（自行車）充電設(shè)施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施；完善郵政快遞、物業(yè)用房等設(shè)施。

提升類改造：為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)的改造。主要包括養(yǎng)老托幼、衛(wèi)生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄、雨水花園、排水設(shè)施等海綿化改造，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的智慧化改造等。

四、改造程序

（一）開(kāi)展摸底調(diào)查。縣住建局會(huì)同社區(qū)對(duì)當(dāng)年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問(wèn)題，了解改造需求和重點(diǎn)。

（二）制定年度計(jì)劃。縣老舊小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，結(jié)合摸底情況和財(cái)政承受能力，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021－2025　年）。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣住建部門(mén)牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和保障措施。每年要區(qū)分輕重緩急，制定下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府同意后，于當(dāng)年8月低前報(bào)市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局。

（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)納入年度計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，由縣住建局作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施主體。明確項(xiàng)目的實(shí)施主體具體落實(shí)方案設(shè)計(jì)與審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和拆違等相關(guān)具體工作。

（四）組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施主體要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位，邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)或居民代表參與，開(kāi)展竣工驗(yàn)收。

（五）鞏固改造成果。堅(jiān)持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”的理念，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，做好便民服務(wù)。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會(huì)治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。對(duì)部分交納房改維修資金或未交納專項(xiàng)維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)繳、補(bǔ)齊專項(xiàng)維修基金，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金覆蓋面，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。

五、資金籌集

（一）加大政府財(cái)政支持力度。縣發(fā)改、財(cái)政、住建等有關(guān)部門(mén)要用足用好現(xiàn)行政策，積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和資金支持，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，為老舊小區(qū)改造提供資金保障。縣財(cái)政要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金支持，并列入年度預(yù)算，安排本級(jí)補(bǔ)助資金，確保改造順利實(shí)施。

（二）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索建立居民出資機(jī)制。鼓勵(lì)居民通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益（小區(qū)公共部位的廣告、停車等公共空間收益）等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。

（三）推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行公平進(jìn)入，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要履行社會(huì)責(zé)任，積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

六、政策支持

（一）簡(jiǎn)化立項(xiàng)手續(xù)。由老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)項(xiàng)目可行性、市政設(shè)施和建筑效果、消防、建筑節(jié)能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)一次性提出審查意見(jiàn)。審批部門(mén)根據(jù)審查通過(guò)的改造方案和聯(lián)合審查意見(jiàn)，一次性告知所需辦理的審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料，直接辦理立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工許可等，無(wú)需再進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)納入年度計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并進(jìn)行審批。

（二）簡(jiǎn)化用地手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化，不改變建筑結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可用已有的用地手續(xù)等材料作為不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地規(guī)劃許可證依據(jù)，直接辦理施工許可證；對(duì)于按照有關(guān)規(guī)定需要辦理工程規(guī)劃許可和施工許可的改造項(xiàng)目，工程規(guī)劃許可和施工許可實(shí)行告知承諾制審批。不涉及權(quán)屬登記、變更，無(wú)高空作業(yè)、重物吊裝、基坑深挖等高風(fēng)險(xiǎn)施工，建筑面積在300平方米以內(nèi)的新建項(xiàng)目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)依法積極予以辦理。

（三）簡(jiǎn)化施工許可。涉及新增建設(shè)項(xiàng)目、改建和擴(kuò)建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，涉及老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)需要與市政管網(wǎng)接口，涉及道路開(kāi)挖，減免繳納相關(guān)費(fèi)用，只進(jìn)行備案。

（四）整合存量資源。縣自然資源局負(fù)責(zé)按照國(guó)家政策落實(shí)老舊小區(qū)改造土地優(yōu)惠政策。加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得使用權(quán)人和相鄰權(quán)人同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類配套及公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。對(duì)在小區(qū)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管住建的副縣長(zhǎng)、政府辦主任和住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在住建局。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制

要健全項(xiàng)目管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)度臺(tái)賬，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤３浞职l(fā)揮社區(qū)和村黨組織屬地管理職能，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供政治保障。要發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定，配合施工，建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，共同推進(jìn)改造實(shí)施。

（三）加大宣傳力度

充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編印宣傳手冊(cè)，大力宣傳老舊小區(qū)改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位，營(yíng)造改造方案群眾認(rèn)可、改造過(guò)程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區(qū)改造故事。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持貫徹“改管結(jié)合、以改促管”未實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應(yīng)結(jié)合小區(qū)改造引入專業(yè)化物業(yè)管理。可根據(jù)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)管理服務(wù)情況適當(dāng)給予補(bǔ)貼。已實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)要提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與物業(yè)服務(wù)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理制度、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)調(diào)價(jià)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)按有關(guān)規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)助。

附件：文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)

附件

文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

名單及職責(zé)

根據(jù)工作需要，縣政府決定成立文水縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組　長(zhǎng)：　王　峰　　縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：　王金鐘　　縣政府副縣長(zhǎng)

齊樹(shù)亮　　縣政府辦主任

程延軍　　縣住建局副局長(zhǎng)（主持日常工作）

成　員：　賀澤煒　　縣發(fā)改局局長(zhǎng)

段拉銀　　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

劉德志　　縣自然資源局局長(zhǎng)

宋忠輝　　縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

權(quán)建強(qiáng)　　縣行政審批局局長(zhǎng)

王京強(qiáng)　　縣商務(wù)局局長(zhǎng)

郭宏斌　　縣民政局局長(zhǎng)

李燕剛　　縣審計(jì)局局長(zhǎng)

高　峰　　縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

程　琦　　消防救援大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

石金棟　　鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局。辦公室主任由程延軍同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．研究制定老舊小區(qū)改造建設(shè)的相關(guān)政策。

3．研究解決老舊小區(qū)改造工作中的有關(guān)問(wèn)題。

4．督導(dǎo)全縣老舊小區(qū)改造建設(shè)工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)成員部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé)。

2．承辦領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出需領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議。

3．協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題。

4．負(fù)責(zé)報(bào)送全縣老舊小區(qū)月報(bào)表。

5．負(fù)責(zé)申報(bào)每年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

6．完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

（一）政府辦

負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)不力、工作進(jìn)展緩慢的單位予以督辦。

（二）發(fā)改局

1．負(fù)責(zé)爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金。

2．負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)配套資金。

（三）財(cái)政局

積極爭(zhēng)取中省政策和給予財(cái)政資金支持。

（四）自然資源局

負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)項(xiàng)目的用地相關(guān)工作。

（五）行政審批局

負(fù)責(zé)制定老舊小區(qū)簡(jiǎn)化審批流程，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批、辦理施工許可證等工作。

（六）住建局

1．按照要求匯總申報(bào)當(dāng)年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

2．配合發(fā)改、財(cái)政局申請(qǐng)中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)。

3．負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的實(shí)施管理監(jiān)督工作。

4．負(fù)責(zé)老舊小區(qū)外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。

（八）市場(chǎng)監(jiān)管局

負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯安裝過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)等具體工作及使用維保的監(jiān)管工作。

（九）審計(jì)局

負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目后期審計(jì)工作。

（十）民政局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。

（十一）商務(wù)局

負(fù)責(zé)完善社區(qū)商業(yè)、便民市場(chǎng)、家政服務(wù)等設(shè)施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。

電力、天然氣、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)等專營(yíng)單位依據(jù)工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排安防設(shè)施改造過(guò)程中涉及的管線改造、保障工作和負(fù)責(zé)清理各小區(qū)的空中垃圾，做好相關(guān)工程的配合工作。

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　2022年3月7日印發(fā)